以党的全面领导统领疫情防控和公共卫生应急管理工作

　文章来源：《青岛日报》2020年7月30日    作者：崔群

　　面对新冠肺炎疫情这场前所未有的重大突发公共卫生事件，党中央集中统一领导，大力调配资源驰援武汉等疫情严重地区，动员全民力量凝聚共识、共同应对。我国的疫情防控之所以能够取得阶段性成效，从应急处置的阶段转为常态化防疫和精准处置相结合、疫情防控和经济社会发展双统筹的阶段，根本原因在于党的领导力所提供的制度保障。

　　加强党对疫情防控的领导本质上就是要强化党对公共卫生风险防范化解的领导。在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的背景下，习近平总书记多次提及“底线思维”。在新时期日趋加剧的生物安全风险面前，大型城市首当其冲。青岛作为全省对外开放的桥头堡和经济社会发展的龙头城市，人口规模、密度和流动性为新发疫情的产生、输入和传播提供了“天然土壤”，高度聚集且流通频繁的物资、资本、技术和信息等要素又极大地增加了我市应对危机的复杂性。因此，在疫情应对中加强党的领导，是贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、国家总体安全等系列讲话精神的刚性要求。

　　突出党在公共卫生治理体系中的核心地位是提升行政、专业和社群治理协同性的根本之策。疫情应对不仅需要资金、硬件、人才、技术、信息等有形的资源要素，更需要一个党和政府对内能够实现上下联动、部门协同、区域合作，对外构建能与市场、社会良性互动的公共卫生治理体系。针对此次疫情中部门与部门之间、部门与地方之间、政府与社会之间衔接不畅等问题，需要充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，健全党的全面领导制度，优化国家——市场——社会协同机制，实现多元治理主体之间的整体联动。

　　遵循突发公共卫生事件的演化机理，需将党的领导贯穿公共卫生应急管理的全过程。新冠肺炎疫情蔓延速度快、波及范围广、冲击力度大，但是和其他重大传染病一样，此次疫情也经历了潜伏期、发病期等一系列演化过程。这些危机的不同周期，对应的是预防、准备、响应、处置、恢复和学习等应急管理的不同阶段。反思过去，尽管武汉等地展示了动员式治理和超规格防控的优势，但在风险研判、应急响应、疾病救治等一些环节仍有薄弱之处。公共卫生应急管理体系的完善和能力提升应以此为鉴，立足“预防为主、准备充分、响应及时、处置科学、恢复有序、及时学习”的目标，加强党对各领域各环节的全面领导。